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政法工作会议:服务振兴大局 建设“和谐辽宁

  昨日,全省政法工作会议在辽宁大厦召开。省委常委、政法委书记李峰在会上作了工作报告。李峰提出,2005年,要把建设“和谐辽宁”作为全省政法工作主题。

  在回顾刚刚过去的2004年政法工作时,李峰说,全省政法机关在各级党委、政府的坚强领导下,紧紧围绕振兴大局,全力维护社会稳定,加强社会治安综合治理,推进社会公平与正义,不断提升队伍素质,为确保振兴辽宁老工业基地的良好开局,作出了应有的贡献。

  在分析了当前政法工作面临的形势和任务后,李峰指出,刚刚闭幕的省委九届八次全会明确提出要建设“和谐辽宁”。“和谐辽宁”作为一种价值理念、一种思想方法,一个务实的目标,对于推动全省经济社会发展,促进民主政治建设和先进文化建设,加快辽宁老工业基地振兴,具有纲领性的指导意义。全省政法机关一定要从加强党的执政能力建设的高度,从振兴辽宁老工业基地的大局出发,深刻学习领会省委九届八次全会精神,自觉地把思想统一到建设“和谐辽宁”上来,认真贯彻落实省委这一重大战略决策。

  省委政法委员会委员,各市委和沈阳铁路局、辽河石油勘探局党委政法委书记,综治办主任,维稳办主任和政法委党委办公室主任,各县(市、区)委政法委书记,省直有关部门领导同志参加了会议。

  2005年,是全面加强执政能力建设的重要一年,也是我省加快推进老工业基地振兴战略的关键一年。在新的一年里,全省法院的工作重点是什么?记者就以上问题专访了省高级人民法院院长丁世发。

  丁院长介绍说,新的一年,全省法院要充分发挥人民法院的职能作用,不断提高打击违法犯罪、解决矛盾纠纷、促进社会和谐和经济发展的能力和水平,重点抓好四个方面,为建设“和谐辽宁”、振兴辽宁老工业基地提供有力的司法保障和优质的法律服务。

  一要依法严厉打击和预防各种刑事犯罪,全力维护辽宁的社会稳定。继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪,把“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重中之重,增强群众的安全感。依法打击严重经济犯罪活动,维护社会主义市场经济的法律秩序。

  二要加强民事和行政审判工作,为我省经济建设和社会发展提供保障和服务。依法审理涉及国企改制和破产案件,促进社会主义市场经济的完善;依法审理金融案件,制裁金融领域的违法行为,保障金融安全;重视涉农案件的审理,依法保护农民的合法权益,促进农业和农村经济结构战略性调整;知识产权审判要依法支持科技成果向现实生产力的转化,促进我省知识经济的健康发展;依法审理商品买卖案件、房地产案件、涉及企业下岗职工和低保失业人员等困难群众利益的案件,保护公民的私有财产权,保护法人和其他组织的合法权益。依法审理行政诉讼和国家赔偿案件,保障国家法律和各项政策的执行,在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的同时,支持依法行政,促进依法治省。

  三要加大执行工作力度,维护司法权威。进一步落实党的十六大提出的“切实解决执行难”的要求,准确适用法律,强化执行措施,提高执行效率,最大限度地实现当事人的合法权益,增强投资者对振兴辽宁老工业基地法治氛围和经济环境的信心,提高法院工作服务改革、发展、稳定大局的水平。

  四要做好立案信访和审判监督工作,落实司法为民要求。以解决申诉难、告状难为突破口,积极改善立案信访条件,完善便民利民措施,为当事人行使诉讼权利提供方便。加强司法救助工作,依法缓、减、免诉讼费。要强化审判监督,认真审查申诉案件,热情接待当事人,符合再审条件的要依法提起再审程序,充分保障公民的申诉权利。要把诉讼调解与耐心细致的教育引导紧密结合起来,广泛开展争创立案、信访文明窗口活动,积极做好服判息诉、定纷止争工作,努力创建稳定和谐的法治环境。

  “2005年,全省检察系统将全面履行法律监督职责,为建设‘和谐辽宁’创造良好环境。”省人民检察院检察长王振华在接受记者采访时,斩钉截铁地说出了今年的主要工作方向。

  一是依法履行批捕起诉职责,营造安定和谐的社会环境。切实把“严打”方针贯穿批捕、起诉工作的各个环节,进一步增强人民群众的安全感;特别关注并及时妥善处理涉及“三农”问题的案件,依法有力地保护农民的合法权益。注意正确运用宽严相济的刑事政策,积极探索对轻微刑事犯罪采用轻缓的刑事政策,取得更好的法律和社会效果。积极参加各级党委统一部署的矛盾纠纷排查调处活动和涉法涉诉等专项治理工作,把息诉罢访作为结案标准,努力维护社会稳定。

  二是依法履行查办和预防职务犯罪职责,营造廉洁高效的政务环境。今年要集中力量查办大案要案,进一步加大查办力度,提高发现和突破案件的能力。要把质量作为办案工作的生命线,始终做到重事实、重证据、重程序。用严格的程序保证规范执法,用扎实的证据保证事实准确,用严明的纪律和有效的监督保证办案安全,依靠办案人员的高素质和科学的考评促进办案质量的提高。积极开展个案预防,深入开展专项预防和系统预防,努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

  三是依法履行诉讼监督职责,营造公平正义的法治环境。要注重防止有案不立、漏捕、漏诉,对判决不公的案件要依法提出抗诉;继续落实防止和纠正超期羁押的各项措施,总结纠正监外刑罚执行监督专项工作经验,加强监督机制建设;重点办理因地方和部门保护主义,严重违反法定程序或审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致错误裁判的案件。要注意发现、查办执法和司法不公背后的司法腐败案件,充分发挥检察机关法律监督的整体合力。

  另据王振华检察长介绍,今年将继续拓展监狱检察院改革、建立健全防止和纠正超期羁押问题长效机制等四项具有辽宁特色的改革措施,切实解决以往工作中存在的干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样和办案效果与社会效果相脱节的问题。建立保障律师在检察环节依法履行职责工作机制和主诉检察官、主办检察官、主侦检察官办案责任制,建立健全检务督察制度,侦查一体化工作机制,完善法律监督程序,建立权责明确、程序完善、监督有效的法律监督工作机制的改革等五项改革措施将继续抓好试点,并争取取得明显成效。

  在刚刚过去的2004年里,省公安厅在全省侦破命案数、部督案件数、抓获A类B类逃犯数均位居全国第一。辉煌的成绩已经定格在2004年,面对机遇和更严峻的挑战,省公安厅厅长李文喜说,今年全省公安工作要着眼“五个重点突破”,全面加快辽宁公安发展步伐。

  在公安体制改革上,突出武装性质纪律部队的特色要求,进一步加大干部协管力度、工作指导力度和警务保障力度,真正理顺上级公安机关对下级公安机关工作的领导指挥关系。在警务机制改革上,着力克服机关化、行政化和官僚化的倾向,大胆借鉴和引入科学的管理方式和先进的勤务方式,全面提高公安整体战斗力。在管理模式改革上,把改革的触角向市局和省厅延伸,把改革的重点转移到着力解决存在多年的职能交叉、分工过细的弊端上,真正实现警务效能的最大化。

  以“金盾工程”为依托,以信息化建设为龙头,以网络化建设为基础,大力培育“知识警察”,全力打造“数字公安”。目前,省公安厅与东软集团联合开发研制的26个信息系统将在全省全面铺开,今年上半年县以上公安机关要全面实行网上办公、网上办案。同时,还要加大对世界上先进警用科技成果的引进力度,让科技真正成为公安第一战斗力。

  进一步强化与经济发展“同振共兴”的理念。进一步拓展服务经济发展的深度和广度,尤其要针对中国加入WTO进入后过渡期的客观形势,积极探索公安执法和公共管理职能与国际惯例的有效接轨。继续出台便民利民举措。建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、办案协作机制。积极防范金融领域风险,确保经济运行安全和社会稳定。全面优化公安“软环境”建设。

  在辽宁再打一场突破公安经费保障瓶颈的攻坚战,逐步建立起与我省经济发展水平相适应,与经济增长幅度相同步的公安经费保障机制。计划用3个月的时间制订出辽宁县级公安机关经费定额保障标准,力争在今年“五一”前全面实施。

  继续加大对“冷、硬、横、推”的整治力度,真正叫响“谁不执法为民,就拿掉谁的乌纱,取消谁的执法资格”的口号。同时,还要以贯彻落实《2004-2008年全国公安机关队伍正规化建设纲要》为依据,本着由表及里、先易后难、重点突破、整体推进的原则,不断把公安队伍正规化建设引向深入。力争到2007年,全面达到正规化建设标准,提前实现《纲要》提出的奋斗目标。

  在接受记者采访时说,今年全省司法行政系统将坚持改革与创新,全力抓好三项改革,推进我省司法行政工作上水平、上台阶。

  经过省委、省政府的大力支持和司法厅的积极争取,我省已经被列入国家监狱体制改革试点省份。中央财政对我省监狱每年补贴1.11亿元。用张家成厅长的话说是“机遇难得,来之不易,我们将倍加珍惜”。为此,今年省司法行政系统将要按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革总目标,积极稳妥地推进全省监狱体制改革。在2005年底前,对全省监狱实施监狱与企业机构分开、职能分开、人员分开、收支分开、资产分开、监社分开。通过改革,建立起职能专一、功能完善、运行规范、管理严密,全新的监狱刑罚执行和生产经营管理分开的运行体制,确保监狱充分履行刑罚执行职能,发挥管理、教育、劳动三大手段的改造作用,提高罪犯改造质量,以达到党和人民满意的监狱工作标准。

  中央司法体制改革领导小组《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》已经确定,将劳动教养制度改革为强制性教育矫治制度。这是我国实施劳动教养制度50余年来的一次历史性改革。张家成厅长说,我们要按照劳教制度改革要求,积极探索和建立与强制性教育矫治制度相适应的全新的教育、矫治、管理工作新体制、新机制、新格局。重点在半开放式管理、课堂化教育、习艺性劳动、生活卫生工作四个方面加大改革力度,以适应劳教制度改革的需要。

  张家成厅长说,今年将要加强对司法鉴定机构和执业人员的管理,根据新的管理体制对现有的司法鉴定机构和人员进行清理;做好司法鉴定机构和鉴定人的职业核准工作;研究制定全省司法鉴定机构的发展规划,防止鉴定机构盲目发展和无序竞争;加强对鉴定活动的规范和监督检查,增强社会公信力;加强鉴定人员的考核培训,全面提升司法鉴定的质量。